加強土壤污染源頭防控 推進協同治理降本增效
【化工儀器網 政策法規】土壤是生命之基、食物之源，健康的土壤是保障農產品質量安全、人居環境安全的重要物質基礎。加強源頭防控是土壤污染防治工作全面落實精準、科學、依法治污要求，開展源頭治理、系統治理、綜合治理、協同治理，全鏈條提高治理成效，綜合降低社會治理成本的關鍵舉措。
近日，生態環境部會同國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部等部門聯合印發《土壤污染源頭防控行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，對下階段加強土壤污染防治作出整體部署。
《行動計劃》要求，到2027年，土壤污染源頭防控取得明顯成效，土壤污染重點監管單位隱患排查整改合格率達到90%以上，受污染耕地安全利用率達到94%以上，建設用地安全利用得到有效保障。到2030年，各項指標進一步提升。
《行動計劃》按照3個“堅持”原則，從源頭預防、源頭減量、源頭治理3方面發力，協同治理、降本增效。堅持預防為主，推動源頭預防，從優化產業布局、推動綠色化轉型、加強工藝技術革新、強制清潔生產審核等方面，源頭減少土壤污染產生，節省后期環境治理成本。堅持協同發力，加強源頭減量，通過強化土壤污染重點監管單位和化工園區環境管理，排查整治管網泄漏、嚴控涉重金屬污染排放、加強固廢環境管理和綜合利用，協同水、氣、固體廢物等多要素污染防治。堅持分類施策，推進源頭治理，分階段推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治，切斷污染物進入農用地土壤的鏈條。強化農藥、焦化等行業企業騰退地塊和大型復雜場地土壤污染風險管控和修復，逐步消除對敏感目標的環境風險。
《行動計劃》提出4個方面15項重點任務，包括完善土壤污染源頭預防政策體系、嚴格落實污染防治措施、解決長期積累的嚴重污染問題、健全體制機制等。生態環境部將會同各部門、各地區推進各項任務落實，確保《行動計劃》落地見效。
在加快產業綠色化轉型方面，《行動計劃》提出，嚴格落實產業結構調整指導目錄要求。減少獨立焦化企業，京津冀及周邊地區繼續實施“以鋼定焦”。全面關停土法煉焦(含改良焦爐)、單爐產能7.5萬噸/年以下(單爐產能≥5萬噸/年且使用低階煤高溫熱解工藝的鎂冶煉配氣裝置除外)或無煤氣、焦油回收利用和污水處理達不到焦化行業規范條件的半焦(蘭炭)生產裝置。鋼鐵聯合企業、獨立焦化企業等涉及煉焦的建設項目，應當同步配套建設干熄焦、裝煤、推焦除塵、揮發性有機物(VOCs)治理裝置。限制上馬采用PS轉爐吹煉工藝的銅冶煉項目，加快推進銅冶煉PS轉爐的環保升級改造。2025年底前，淘汰豎罐煉鋅工藝和設備。2026年底前，鼓勵石油開采行業企業完成單層鋼質地下儲油罐排查，滲漏風險較高的，結合生產周期完成更新替代或防滲改造。
在加強未污染土壤保護方面，《行動計劃》提出，強化優先保護類耕地管理，加強土壤生態環境質量監測和保護。鼓勵黑龍江等省份探索開展黑土地土壤生態環境保護監督管理。加強鹽堿地生態環境保護。新建涉重金屬排放企業，要在相關建設項目中加強重金屬排放對周邊耕地土壤的累積性風險分析，存在風險的，要采取防控措施。
在強化重點單位環境管理方面，《行動計劃》提出，嚴格環境監管重點單位名錄管理，確保土壤污染重點監管單位和地下水污染防治重點排污單位應納盡納。加強以排污許可為核心的環境管理，督促土壤污染重點監管單位按照排污許可證規定和標準規范落實控制有毒有害物質排放、土壤污染隱患排查、自行監測等要求。完善重點場所和設施設備清單，全面查清隱患并落實整改，優化提升自行監測工作質量，積極推進防腐防滲改造、存儲轉運密閉化、管道輸送可視化等綠色化改造。已造成土壤和地下水污染的企業在實施改建、擴建和技術改造項目時，必須采取有效措施防控已有污染。持續推進重點行業防滲漏、隱患排查、周邊監測等技術規范制修訂。排放涉鎘等重金屬的大氣、水環境重點排污單位，依法對排放口和周邊環境進行定期監測，評估對周邊農用地土壤重金屬累積性風險，并采取有效措施防范環境風險。
在減少涉重金屬廢氣排放方面，《行動計劃》提出，持續高質量推進鋼鐵、水泥、焦化行業和燃煤鍋爐企業超低排放改造工作，推動已完成超低排放改造的企業及時變更排污許可證。開展重點行業大氣污染物排放標準制修訂。內蒙古、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等省(區)礦產資源開發活動集中的區域繼續執行重點污染物特別排放限值。推動上述省(區)以外的省級人民政府劃定執行顆粒物特別排放限值的區域，重點聚焦有色金屬礦產資源開發活動集中區域和受污染耕地安全利用、嚴格管控任務較重區域。在受污染耕地集中地區，耕地土壤重金屬含量呈上升趨勢的地區，經排查主要由大氣污染源造成的，采取相應的污染源頭管控措施。推動有色金屬礦采選、冶煉行業顆粒物深度治理，實施顆粒物治理升級改造工程，加強除塵工藝廢氣、生產車間低空逸散煙氣收集處理。
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